天下政协委员、尊龙凯时集团首席执行官严望佳在两会上的三个网络清静提案
宣布时间 2019-03-19
2019年两会正在举行中，天下政协委员、尊龙凯时董事长严望佳在两会上提交了三份提案，内容涉及网络清静制衡能力、人工智能清静和数据法治建设等方面。清静牛记者将提案的焦点内容消化整理如下：
一、《关于增强盛数据时代中网络清静制衡能力的提案》
提案指出，当今数据已成为国家基础性战略资源，应使用网络清静手艺 “对信息化建设加以适当的清静制衡和指导”，才华实现习总书记提出的 “网络清静和信息化是一体之两翼、驱动之双轮” 的要求，包管国家社会的康健优异生长。
但现在的情形是，我国大部分企事业单位没有真正明确 “网络清静与信息化生长并重” 的理念，在现实事情中 “重信息化建设，轻网络清静建设”，导致网络清静投入镌汰，网络清静危害提防能力降低。以下面几种典范征象为例：
信息化妄想时，重点妄想信息化建设的内容和安排经费，然后 “象征性” 安排部分网络清静步伐；
为简朴利便，将网络清静建设内容由信息化建设承包单位统一治理，导致网络清静建设计划、办法和效果受到信息化建设承包单位的限制；
将网络清静运营隶属于信息系统运营之中，一方面导致不专业的网络清静运营，另一方面则导致清静舞弊征象：即在泛起运营问题时，网络清静运营者首先对信息化运营者认真，而不是对用户认真。
在智慧都会、工业互联网等高度互联的大型信息系统中，各个部分、子系统之间的网络清静预警、情报、实时态势以及事务处置惩罚各自自力举行，缺乏统一羁系和协调。
针对上述情形，提案建议在处置惩罚网络清静和信息化关系时，“要将网络清静放在一个一律的、自力第三方的位置，而不是处于信息化的隶属职位”，“包管和制衡数据时代的可一连性生长”。详细建议如下：
1）制订政策配套细则，提高网络清静制衡能力
出台政策配套细则文件，强调网络清静在信息化妄想、建设和运营时的主要性，并有用指导下层单位举行落实。包括在要害信息基础设施建设中制订网络清静治理步伐、设立网络清静的“一票反对权”、设定项目网络清静预算最低比例要求（如8%-12%）、规范网络清静自力审计制度等。
2）强调网络清静自力性，落实网络清静包管职责
信息化部分和网络清静部分须由差别责任主体肩负，并严酷落实 “网络清静和信息化三同步原则” 。同时，在涉及国家清静、国计民生和公共利益的信息化项目中，勉励建设自力于信息系统运营的网络清静运营中心，强化网络清静事务自力处置惩罚能力和网络清静包管效果。
3）实验国家网络清静重大工程，强化网络清静可控水平
围绕国家重大战略需求和主要信息化系统，结构实验一批重大清静工程，如建设统一的威胁情报、态势感知和数据清静预警系统等。通过实验国家层面的网络清静重大工程，不但可以加速构建要害信息基础设施清静防御系统，提高对智慧都会和要害信息基础设施的清静管控能力，还可以显著发动各单位提高对网络清静的重视水平，形成网络清静与信息化生长并重的时势，并切实维护国家网络空间主权和生长利益。
二、《关于规范人工智能清静康健生长的提案》
提案以为，由于人工智能的快速生长，若是缺乏有用地清静控制和治理，则会“留下难以估量的清静隐患”。详细保存如下清静方面的问题：
人工智能清静康健生长规则和伦理品德研究缺乏。总体来看，现在针对人工智能的生长主要以战略、政策的形式举行指导激励，而响应的执律例则以及品德规范要求还不健全，尚不可有用提防控制潜在的清静危害。
多种因素可能导致人工智能产品和应用保存缺陷。若是问题爆发在涉及国计民生的主要领域（如自动驾驶、医疗、金融等）中，将会带来严重的危害。
人工智能产品和应用的清静评估事情希望缓慢。总体上，由于保存手艺融合多、使用情形重大、应用领域广等方面的缘故原由，现在针对人工智能产品和应用的清静评估事情尚处于研究探索阶段。
为了告竣习总书记提出的：要增强人工智能生长的潜在危害研判和提防，维护人民利益和国家清静，确保人工智能清静、可靠、可控的要求。
提案建议：
1）加速开展人工智能清静应用规则和伦理品德的研究
详细的清静规范机制包括研究出台相关执律例则，界定人工智能应用的执法主体及响应的权力和义务；开展人工智能伦理品德的探讨，约束人工智能研究与现实应用的规模界线。
2）建设要害领域内的人工智能应用清静审查机制
增强人工智能算法及应用的清静性、可控性和透明性的审查。
3）睁开人工智能清静评估手艺研究，健全完善测评机制
一方面指导加速研究人工智能产品和应用的清静评估评测手艺，逐步积累清静检测样例库、测试样本库等知识资源和研发测试工具集，提高人工智能产品和应用的清静评估评测能力；另一方面推感人工智能清静相关的国家标准和行业标准的制订事情，明确相关清静评估指标、要领和要求，建设清静测评流程和治理规范，健全人工智能产品和应用清静测评机制。
三、《关于加速完善数字经济时代数据法治建设的提案》
提案指出，在数字经济快速生长的社会实践中，泛起了大宗小我私家信息被窃取或泄露、不法网络和生意等征象，也造成电信诈骗、金融诈骗等事务一再爆发，小我私家人身和工业清静以致国家清静都受到严重威胁，迫切需要加速出台数据�；しê托∥宜郊倚畔⒈；し�，目今怎样建设数字经济法治系统以�；な莶�，怎样以法治方法规范数据网络使用以勉励市场主体立异，怎样借助大数据资源提升司法治理能力，成为我们在推进法治中国建设和数字中国建设历程中面临的主要议题。提案建议：
1）建议加速数字经济时代的数据�；ち⒎ㄊ虑�
落实习近平总书记 “要制订数据资源确权、开放、流通、生意相关制度，完善数据产权�；ぶ贫取钡囊�，更好的知足我国高速生长的数字经济保驾护航需求和提高社会数据治理水平，针对在2018年我国人大已纳入立法妄想之中的《数据清静法》，建议加速其研究与立法事情。
数据是数字经济的要害生产要素，数据权属是焦点问题，分类界定好数据的权属、数据�；ぴ�，平衡好社会数字经济生长的需求与国家主权数据、商业数据和小我私家数据隐私清静�；ぶ涞男枨�。
2) 建议加速推进我国小我私家数据�；ち⒎ㄊ虑�
我国至今还未制订小我私家信息�；しǖ茸胖捶�，小我私家数据�；ひ嗝媪傺现匚；�。小我私家数据经�？赡茉谠品�--管道--终端的每一个环节未经数据主体授权就被不当网络、贮存、使用，甚至用来不法生意。
在互联网及移动互联网应用日益普及的今天，每小我私家似乎都处于“裸奔”状态，毫无小我私家隐私可言，现实生涯中种种各样“知根知底”的营销电话、短信接踵而来，就连上网痕迹、手机通话、谈天纪录中的要害词也保存着可能被抓取用来实验“精准”营销，或被不法组织及职员获取将其用于电信诈骗、金融诈骗等不法运动，这已给社会的协调稳固造成极大危险，成了数字经济下的社会毒瘤。
因此，针对在2018年我国人大已纳入立法妄想之中的《小我私家信息法》，建议加速推进我国小我私家数据�；�--《小我私家信息法》立法与研究事情。
3) 建议实时完善数字经济数据要素相关执律例则
一、《关于增强盛数据时代中网络清静制衡能力的提案》
提案指出，当今数据已成为国家基础性战略资源，应使用网络清静手艺 “对信息化建设加以适当的清静制衡和指导”，才华实现习总书记提出的 “网络清静和信息化是一体之两翼、驱动之双轮” 的要求，包管国家社会的康健优异生长。
但现在的情形是，我国大部分企事业单位没有真正明确 “网络清静与信息化生长并重” 的理念，在现实事情中 “重信息化建设，轻网络清静建设”，导致网络清静投入镌汰，网络清静危害提防能力降低。以下面几种典范征象为例：
信息化妄想时，重点妄想信息化建设的内容和安排经费，然后 “象征性” 安排部分网络清静步伐；
为简朴利便，将网络清静建设内容由信息化建设承包单位统一治理，导致网络清静建设计划、办法和效果受到信息化建设承包单位的限制；
将网络清静运营隶属于信息系统运营之中，一方面导致不专业的网络清静运营，另一方面则导致清静舞弊征象：即在泛起运营问题时，网络清静运营者首先对信息化运营者认真，而不是对用户认真。
在智慧都会、工业互联网等高度互联的大型信息系统中，各个部分、子系统之间的网络清静预警、情报、实时态势以及事务处置惩罚各自自力举行，缺乏统一羁系和协调。
针对上述情形，提案建议在处置惩罚网络清静和信息化关系时，“要将网络清静放在一个一律的、自力第三方的位置，而不是处于信息化的隶属职位”，“包管和制衡数据时代的可一连性生长”。详细建议如下：
1）制订政策配套细则，提高网络清静制衡能力
出台政策配套细则文件，强调网络清静在信息化妄想、建设和运营时的主要性，并有用指导下层单位举行落实。包括在要害信息基础设施建设中制订网络清静治理步伐、设立网络清静的“一票反对权”、设定项目网络清静预算最低比例要求（如8%-12%）、规范网络清静自力审计制度等。
2）强调网络清静自力性，落实网络清静包管职责
信息化部分和网络清静部分须由差别责任主体肩负，并严酷落实 “网络清静和信息化三同步原则” 。同时，在涉及国家清静、国计民生和公共利益的信息化项目中，勉励建设自力于信息系统运营的网络清静运营中心，强化网络清静事务自力处置惩罚能力和网络清静包管效果。
3）实验国家网络清静重大工程，强化网络清静可控水平
围绕国家重大战略需求和主要信息化系统，结构实验一批重大清静工程，如建设统一的威胁情报、态势感知和数据清静预警系统等。通过实验国家层面的网络清静重大工程，不但可以加速构建要害信息基础设施清静防御系统，提高对智慧都会和要害信息基础设施的清静管控能力，还可以显著发动各单位提高对网络清静的重视水平，形成网络清静与信息化生长并重的时势，并切实维护国家网络空间主权和生长利益。
二、《关于规范人工智能清静康健生长的提案》
提案以为，由于人工智能的快速生长，若是缺乏有用地清静控制和治理，则会“留下难以估量的清静隐患”。详细保存如下清静方面的问题：
人工智能清静康健生长规则和伦理品德研究缺乏。总体来看，现在针对人工智能的生长主要以战略、政策的形式举行指导激励，而响应的执律例则以及品德规范要求还不健全，尚不可有用提防控制潜在的清静危害。
多种因素可能导致人工智能产品和应用保存缺陷。若是问题爆发在涉及国计民生的主要领域（如自动驾驶、医疗、金融等）中，将会带来严重的危害。
人工智能产品和应用的清静评估事情希望缓慢。总体上，由于保存手艺融合多、使用情形重大、应用领域广等方面的缘故原由，现在针对人工智能产品和应用的清静评估事情尚处于研究探索阶段。
为了告竣习总书记提出的：要增强人工智能生长的潜在危害研判和提防，维护人民利益和国家清静，确保人工智能清静、可靠、可控的要求。
提案建议：
1）加速开展人工智能清静应用规则和伦理品德的研究
详细的清静规范机制包括研究出台相关执律例则，界定人工智能应用的执法主体及响应的权力和义务；开展人工智能伦理品德的探讨，约束人工智能研究与现实应用的规模界线。
2）建设要害领域内的人工智能应用清静审查机制
增强人工智能算法及应用的清静性、可控性和透明性的审查。
3）睁开人工智能清静评估手艺研究，健全完善测评机制
一方面指导加速研究人工智能产品和应用的清静评估评测手艺，逐步积累清静检测样例库、测试样本库等知识资源和研发测试工具集，提高人工智能产品和应用的清静评估评测能力；另一方面推感人工智能清静相关的国家标准和行业标准的制订事情，明确相关清静评估指标、要领和要求，建设清静测评流程和治理规范，健全人工智能产品和应用清静测评机制。
三、《关于加速完善数字经济时代数据法治建设的提案》
提案指出，在数字经济快速生长的社会实践中，泛起了大宗小我私家信息被窃取或泄露、不法网络和生意等征象，也造成电信诈骗、金融诈骗等事务一再爆发，小我私家人身和工业清静以致国家清静都受到严重威胁，迫切需要加速出台数据�；しê托∥宜郊倚畔⒈；し�，目今怎样建设数字经济法治系统以�；な莶�，怎样以法治方法规范数据网络使用以勉励市场主体立异，怎样借助大数据资源提升司法治理能力，成为我们在推进法治中国建设和数字中国建设历程中面临的主要议题。提案建议：
1）建议加速数字经济时代的数据�；ち⒎ㄊ虑�
落实习近平总书记 “要制订数据资源确权、开放、流通、生意相关制度，完善数据产权�；ぶ贫取钡囊�，更好的知足我国高速生长的数字经济保驾护航需求和提高社会数据治理水平，针对在2018年我国人大已纳入立法妄想之中的《数据清静法》，建议加速其研究与立法事情。
数据是数字经济的要害生产要素，数据权属是焦点问题，分类界定好数据的权属、数据�；ぴ�，平衡好社会数字经济生长的需求与国家主权数据、商业数据和小我私家数据隐私清静�；ぶ涞男枨�。
2) 建议加速推进我国小我私家数据�；ち⒎ㄊ虑�
我国至今还未制订小我私家信息�；しǖ茸胖捶�，小我私家数据�；ひ嗝媪傺现匚；�。小我私家数据经�？赡茉谠品�--管道--终端的每一个环节未经数据主体授权就被不当网络、贮存、使用，甚至用来不法生意。
在互联网及移动互联网应用日益普及的今天，每小我私家似乎都处于“裸奔”状态，毫无小我私家隐私可言，现实生涯中种种各样“知根知底”的营销电话、短信接踵而来，就连上网痕迹、手机通话、谈天纪录中的要害词也保存着可能被抓取用来实验“精准”营销，或被不法组织及职员获取将其用于电信诈骗、金融诈骗等不法运动，这已给社会的协调稳固造成极大危险，成了数字经济下的社会毒瘤。
因此，针对在2018年我国人大已纳入立法妄想之中的《小我私家信息法》，建议加速推进我国小我私家数据�；�--《小我私家信息法》立法与研究事情。
3) 建议实时完善数字经济数据要素相关执律例则
数字经济快速生长对我国现有执律例则系统提出了新的挑战，数字经济生长需要法治来包管，建议增强研究并做好以数据为焦点生产要素的数字经济执律例则治理系统的顶层设计，凭证数字经济生长形势和需要，实时调解完善现行相关执律例则，明确数据市场羁系主体、负面清单、加入主体权责以及相关执法责任，为我国数字经济一连康健生长和国际竞争力的提升营造优异法治情形。
（泉源：清静牛）
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